ПРОЕКТ

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ПРАВИТЕЛЬСТВО г. МОСКВЫ

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ г. МОСКВЫ

РОССИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Резолюция по итогам Круглого стола «Права ребенка в современном мире и социальные риски»

 

22 ноября 2007 года

 

22 ноября 2007 года в Московской городской думе в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Ребенок в современном обществе» состоялся круглый стол «Права ребенка в современном мире и социальные риски».

Организаторами круглого стола выступили Министерство образования и науки РФ, Правительство г. Москвы, Московская городская дума, Департамент образования г. Москвы, Российский гуманитарный научный фонд, Московский городской психолого-педагогический университет. В работе круглого стола приняли участие более 50 известных ученых и практиков, специалистов в области детской и юридической психологии и социологии, ювенального права, образования, социальной поддержки, а также правозащитники, педагогическая и родительская общественность, представители СМИ.

 

На обсуждение участников Круглого стола были вынесены вопросы, касающиеся соблюдения прав детей, попавших в неблагоприятную социальную ситуацию. Это дети из алкоголизированных семей, социальные сироты, воспитанники школ-интернатов, дети, подвергающиеся насилию в семьях и в учреждениях образования; дети с отклоняющимся поведением, совершившие правонарушения, дети, находящие в воспитательных колониях.

 

Участники круглого стола отметили, что в современном российском обществе происходят социально-экономические изменения, которые ведут к увеличению доли социальных рисков. Более того, аналогичные процессы наблюдаются во всем мире. Нестабильность в большинстве социальных институтов, появление новых цивилизационных угроз ведут к переосмыслению места человека в современном мире. Особенно важно, что серьезному испытанию на прочность подвергаются привычные ценности и нормы нашей цивилизации, в особенности ценности гуманизма и прав человека. Эти процессы не могут не затронуть и мир современного ребенка. В таких условиях меняется система отношений ребенка к миру, к себе, и к другим людям.

 

Участники круглого стола отметили, что в Москве существуют различные структуры, успешно обеспечивающие охрану прав детей. Участники круглого стола обсудили опыт взаимодействия общественных и государственных учреждений в решении этих проблем. В частности, в 2008 году исполняется 10 лет с начала развития в России института Уполномоченного по правам ребенка. Сейчас это – реально работающий уникальный механизм контроля за соблюдением прав детей в регионах России, в том числе в Москве. В Южном округе города Москвы создаются институты уполномоченного по правам ребенка в школах.

 

Примером межведомственного взаимодействия также может служить и совместная деятельность специалистов МЧС и психологов, разрабатывающих учебно-просветительские программы по повышению грамотности детей относительно безопасного поведения. Другим примером, обсуждаемым участниками круглого стола, выступил опыт  взаимодействия МГППУ (Центра социально-психологической адаптации и развития подростков "Перекресток") с Общественным центром "Судебно-правовая реформа"  и Черемушкинским районным судом г. Москвы по реализации элементов восстановительной ювенальной юстиции.

 

Особое внимание участники круглого стола уделили необходимости подготовки специалистов, способных квалифицированно на междисциплинарной основе решать проблемы в сфере защиты прав детей, профилактики насилия и правонарушений. Московским городским психолого-педагогическим университетом была представлена инновационная модель такой подготовки, разрабатываемая и реализуемая в рамках Национального проекта «Образование». Она включает в себя разноуровневые образовательные программы, научные исследования и практические разработки в области ювенальной юридической психологии и ювенального права, что позволяет обеспечить качественно новый уровень психологической работы с детьми и подростками в юридически значимом контексте.

 

При этом участники Круглого стола отметили, что наряду с позитивными тенденциями, наблюдается расширение круга проблем в сфере обеспечения прав ребенка. Особенно серьезную тревогу вызывают проблемы детей, живущих в социально неблагоприятных условиях и испытывающих трудности во вхождении в мир. Напряженные макросоциальные процессы осложняются для этих детей неблагополучной обстановкой в семье, в школе, они оказываются в исходно неблагоприятных для своего развития условиях безнадзорности и сиротства. Нарушенные детско-родительские отношения, насилие становятся для этих детей нормой жизни, которая приводит к искажению их личностного развития и, как следствие,  часто ведет к совершению правонарушений и к помещению детей в закрытые исправительные учреждения. По данным Госкомстата доля осужденных подростков среди общего количества осужденных составляет около 11%. Результаты исследований показывают, что несовершеннолетние подростки, попадая в преступную субкультуру, усваивают ее нормы, которые закрепляются и в дальнейшем оказываются  серьезным препятствием на пути психологической или социальной коррекции развития подростка. Кроме того, в обсуждении было отмечено, что большую проблему представляет закрытость системы исправительных учреждений, которая препятствует получению достоверной информации и оказанию помощи ребенку в случаях, связанных с нарушением его прав.

 

Похожие проблемы возникают и в школах - интернатах для детей – социальных сирот, также представляющих собой закрытые учреждения. При этом условия воспитательных колоний, в которых содержатся несовершеннолетние правонарушители, и школ-интернатов не всегда соответствуют возрастным особенностям детей.  Воспитательные колонии (ВК), а также сиротские учреждения не всегда способны создать эффективные условия для предоставления социально-психологической помощи и поддержки этих детей, обеспечить развитие, соответствующее их возрастным и индивидуальным особенностям.

 

В ходе обсуждения было отмечено, что наряду с фактами нарушения прав детей, содержащихся в ВК и являющихся воспитанниками школ-интернатов, особую тревогу вызывают проблемы несовершеннолетних детей – социальных сирот и воспитанников ВК, которые возникают после освобождения. По наблюдениям специалистов количество около 45% бывших воспитанников ВК в первые три года после освобождения совершают повторные преступления, причем согласно проводимым исследованиям, в подавляющем большинстве случаев причиной этого является неспособность ребенка к адекватной социализации – поиску работы, жилья. Часто дети просто не информированы о том, как устроено общество, в котором им предстоит жить. Однако более важно, что искаженное развитие личности ребенка, его эмоционально-волевой сферы, препятствует его адекватной социальной реабилитации, становлению его как самостоятельной личности. Привычные схемы и стереотипы поведения, вхождение в преступное сообщество обеспечивают возврат подростка в ВК. Похожий комплекс проблем возникает и при окончании подростком школы-интерната. Таким образом, эти дети остро нуждаются в психологической помощи и поддержке, в специальных программах социально-психологического консультирования и коррекции их развития.

 

Участники круглого стола отметили также, что в целях профилактики детских правонарушений и социального сиротства необходима помощь семье ребенка, попавшей в неблагополучную или кризисную ситуацию. Своевременная психологическая помощь, семейное консультирование, систематически проводящийся социальный патронат таких семей могут предотвратить негативное разрешение кризисов. К сожалению, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав редко обращаются к специалистам, владеющим такими технологиями.

 

Участники круглого стола отметили, что в этих условиях совершенно необходимо создание специальной службы, в задачи которой входила бы профилактика правонарушений средствами психологической и социальной коррекции развития ребенка, психологическое и социальное сопровождение осужденных несовершеннолетних подростков на всех этапах его пребывания в ВК, а также его реабилитация после освобождения. Специалисты по защите прав детей активно работают в системе образования, однако их усилий явно недостаточно. Служба должна носить междисциплинарный характер (с участием психологов, социальных работников, медиков, представителей общественных организаций) и ориентироваться на широкий, не привязанный к системе исполнения наказаний, социальный контекст жизни ребенка.

 

В обсуждении большое внимание было уделено также проблемам создания в нашей стране системы ювенальной юстиции. Участники отметили, что существующая нормативная база позволяет учитывать возрастную специфику детей-правонарушителей, однако механизм ее реализации отсутствует. Практика наказаний, как правило, носит  репрессивный характер, что серьезно затрудняет возможности реабилитации ребенка до его попадания в воспитательную колонию. Кроме того, в судебной практике особо существует проблема дачи свидетельских показаний несовершеннолетними детьми, где остро встает вопрос о защите их прав. Практикующие юристы (следователи, судьи, адвокаты, прокуроры) часто не компетентны в вопросах психологии, физиологии ребенка, поэтому редко способны учитывать возрастную специфику в совершении правонарушений в следственной практике и в судебном процессе. По мнению участников круглого стола совершенно необходим комплекс мер, направленных на создание системы ювенальной юстиции, в которой  участниками судебных и следственных действий были бы специально подготовленные специалисты.

 

Комплекс проблем, обсужденных на круглом столе, также включал и проблему нарушения прав детей не в специализированных учреждениях, а в неблагоприятных ситуациях, возникающих в обыденной жизни. Речь шла о проблеме насилия, межэтнической, межконфессиональной и иной нетерпимости, жертвами которой становятся дети в образовательных учреждениях или на улице. Эта проблема обсуждалась участниками как проблема изменения общепринятой нормы в российском обществе, «сдвига» в принятой норме, которая значительно изменилась за последние несколько лет и стала более терпимой к фактам насилия, особенно тревожным, когда речь идет о детях. Участники круглого стола отметили, что для решения сложнейшего комплекса этих вопросов необходим социальный заказ на исследовательские программы разработки методов изучения насилия в школе и проведения систематического мониторинга «Исследование насилия в школе». Также требует специального внимания проблема исследования межэтнической интолерантности.

 

Кроме того, участники круглого стола отметили, что в образовательных учреждениях существует практика, согласно которой проблемы, возникающие в процессе образования или воспитания ребенка, обычно бывают адресованы матерям. Эта традиция, судя по всему, имеет глубокие культурные корни. Однако, с точки зрения современной науки, отцовство представляет собой особый социально-психологический институт, обеспечивающий уникальные условия развития и личностного становления ребенка. В существующей ситуации нередки случаи, когда отцы, активно участвующие в воспитании своих детей, готовые нести и несущие ответственность за воспитание, практически не имеют возможности обратиться за квалифицированной психологической помощью, адекватно отвечающей на их запрос. Отцы не получая необходимой профессиональной поддержки, не могут полноценно реализовывать свои родительские функции, что неизбежно приводит к снижению эффективности воспитательных воздействий.

 

Участники круглого стола зафиксировали важность психологической службы в контексте обсуждаемых проблем, в том числе, службы сопровождения ребенка, попавшего в сложную, социально-неблагоприятную или конфликтную жизненную ситуацию. Кроме того, было отмечено, что уникальность позиции профессионального психолога в контексте обсуждаемых проблем заключается в том, что все основные права ребенка важны с точки зрения законов его развития. Это означает, что помимо выполнения узкопрофессиональных функций, в современной ситуации психолог может выступать как носитель уникальной позиции, которая позволяет ему эффективно защищать права ребенка, содействуя содержательному диалогу в специалистов разного профиля по правам ребенка.

 

Таким образом, участники Круглого стола «Права ребенка в современном мире и социальные риски», всесторонне обсудив проблему, считают необходимым обратиться в адрес Правительства Москвы, Московской городской думы,  Департамента образования города Москвы со следующими предложениями: